Inscription sécurité social d'un conjoint EU inactif

Bonjour,
Veuillez m’excuser si cette question a déjà été posée, mais je reçois des réponses totalement contradictoires de partout, et après un rendez-vous catastrophique avec la CPAM aujourd’hui, je voudrais enfin comprendre ce qu’il en est exactement. Ma femme, citoyenne de l’UE, est venue en France pour me rejoindre. Je suis salarié fonctionnaire / agent public, et réside ici de manière stable et régulière, et nous avons fourni tous les documents possibles. Pourtant, la CPAM refuse catégoriquement de l’affilier à la PUMA, en affirmant que « sans emploi en France, c’est impossible ».
Ce refus est en totale contradiction avec le Code de la Sécurité sociale (L160-1 et suivants) et avec la circulaire DSS/2A/2016/309 selon laquelle un citoyen européen en séjour légal et stable depuis 3 mois peut être affilié sans obligation d’emploi, à condition d’avoir des ressources suffisantes ou d’être membre de famille d’un assuré social.
Nous avons parlé à un superviseur qui nous a répété que « cela n’arrivera jamais tant qu’elle n’aura pas un contrat de travail », ce qui n’a aucun fondement légal et place notre famille dans une situation absurde : nous vivons en France, nous payons nos impôts, mais on refuse toute protection maladie à ma femme.
Je trouve cela inacceptable et contraire à l’esprit même de la PUMA, censée garantir un accès individuel à l’assurance maladie.
Que doit-on faire quand la CPAM interprète la loi comme elle veut et bloque un droit pourtant prévu pour les citoyen EU