Congé paternité, 21 jours "non obligatoires", ça veut dire quoi ?

Sur le site Ameli j'ai bien lu l'article suivant (https://www.ameli.fr/assure/droits-demarches/famille/mate...), et bien compris qu'il y a deux périodes différentes pour le congé paternité (4 jours d'une part, 21 jours d'autre part). Cette seconde période de 21 jours "n’est pas obligatoire", est-il écrit : la non obligation concerne le SALARIE ou l'EMPLOYEUR ? En d'autres termes, "non obligatoire", ça veut dire que le salarié n'est pas obligé de la prendre, ou que l'employeur n'est pas obligé d'accepter ?
Merci !